企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的法律風(fēng)險(xiǎn)—企業(yè)生產(chǎn)管理法律風(fēng)險(xiǎn)與防范策略

   國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建設(shè)尚處在初級(jí)階段，招投標(biāo)過(guò)程中各類(lèi)“游戲”規(guī)則比較匱乏，決定了企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)存在諸多法律風(fēng)險(xiǎn)，這直接制約著企業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展，我們應(yīng)對(duì)這方面有充分認(rèn)識(shí)并做好防范準(zhǔn)備。 
典型案例
2003年3月28日，湖北省武漢市的東亞公司參與了盛發(fā)藥業(yè)公司的招投標(biāo)活動(dòng)，東亞公司通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)標(biāo)后，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)議被確定為中標(biāo)單位，當(dāng)?shù)毓C處對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)作了公證。4月9日，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（下稱招投標(biāo)辦公室）給東亞公司出具了編號(hào)為2003__019號(hào)的“中標(biāo)通知書(shū)”。盛發(fā)藥業(yè)公司不同意確定東亞公司為中標(biāo)人，拒絕與東亞公司簽訂書(shū)面合同。雙方為此發(fā)生糾紛，訴至法院。 
東亞公司訴稱，原告中標(biāo)后，被告卻拒不與原告簽訂書(shū)面合同，有違誠(chéng)實(shí)信用原則。請(qǐng)求法院判令被告賠償因締約過(guò)失給原告造成的損失8000元。 
盛發(fā)藥業(yè)公司答辯稱，原告經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)議后被確定為中標(biāo)單位，以及招投標(biāo)辦公室給原告出具的“中標(biāo)通知書(shū)”，均未經(jīng)作為招標(biāo)人的被告同意，且原告不具備投標(biāo)資格條件，故原告實(shí)際并未中標(biāo)，被告在招投標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有過(guò)失或過(guò)錯(cuò)，不應(yīng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任。請(qǐng)求法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。 
當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簩徖砗笳J(rèn)為，本案中原、被告之間的招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)屬合同訂立過(guò)程，即締約階段。招投標(biāo)辦公室給原告核發(fā)的中標(biāo)通知書(shū)因未經(jīng)招標(biāo)人（被告）同意，招標(biāo)人也未授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，故該“中標(biāo)通知書(shū)”不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于“中標(biāo)通知書(shū)”應(yīng)由招標(biāo)人核發(fā)的規(guī)定，所以，原告不是被告確定的中標(biāo)人。招標(biāo)人給中標(biāo)人核發(fā)中標(biāo)通知書(shū)是合同成立與否的標(biāo)志，原告既未中標(biāo)即表明合同尚未成立。既然合同尚未成立，按照《合同法》第42條關(guān)于對(duì)在訂立合同過(guò)程中的惡意談判、欺詐和其他違背誠(chéng)信原則的行為適用締約過(guò)失責(zé)任的規(guī)定，原告要求被告承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任的理由不充分，證據(jù)不足。據(jù)此，法院判決駁回原告要求被告承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任并賠償損失8000元的訴訟請(qǐng)求。 
風(fēng)險(xiǎn)分析
招標(biāo)采購(gòu)是一種正規(guī)的采購(gòu)方法，一般只有大型企業(yè)才使用。在招標(biāo)采購(gòu)中，采購(gòu)單位把所需要采購(gòu)的原料物品名稱及其規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，以投標(biāo)邀請(qǐng)的形式寄給各有關(guān)供貨單位，供貨單位接到邀請(qǐng)后即行投標(biāo)，報(bào)出價(jià)格，亦以密封的文件形式寄回采購(gòu)單位。一般來(lái)說(shuō)，凡其原料能符合規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，其出價(jià)最低者中標(biāo)。企業(yè)材料招標(biāo)采購(gòu)的法律風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為： 
1．掌控市場(chǎng)信息不足的法律風(fēng)險(xiǎn) 
招標(biāo)在某種意義上是技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律的綜合體，采購(gòu)企業(yè)市場(chǎng)信息不完全，將影響招標(biāo)的正確決策。 
2．信息不對(duì)稱法律風(fēng)險(xiǎn) 
供應(yīng)商與采購(gòu)企業(yè)之間信息不對(duì)稱，直接導(dǎo)致參加招標(biāo)的供應(yīng)商獲得的信息不均等，造成招標(biāo)采購(gòu)成本加大或致自身上當(dāng)受騙。 
3．采購(gòu)企業(yè)信息遺漏法律風(fēng)險(xiǎn) 
信息傳遞環(huán)節(jié)越多，信息遺漏的可能性越大。有的企業(yè)剛開(kāi)始評(píng)標(biāo)，投標(biāo)人就通過(guò)“內(nèi)線”得知了評(píng)標(biāo)的進(jìn)程或結(jié)果。投標(biāo)結(jié)束后，標(biāo)書(shū)流失，企業(yè)的商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)遭到泄漏，導(dǎo)致招標(biāo)到的貨物或服務(wù)不能達(dá)到預(yù)期。此外，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加大，同業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必然使行業(yè)利潤(rùn)率降低，企業(yè)采購(gòu)信息遺漏會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手直接掌握自己的企業(yè)成本并采取針對(duì)性措施，不可避免地會(huì)給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)不良影響。 
4．市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的法律風(fēng)險(xiǎn) 
招投標(biāo)采購(gòu)有利于采購(gòu)單位選擇最低的價(jià)格，但另一方面由于這種方法要求雙方簽訂采購(gòu)合同，因而不利于采購(gòu)單位在合同期間另行采購(gòu)價(jià)格可能更低廉、質(zhì)量更合適的原料。 
5．不當(dāng)招標(biāo)操作的法律風(fēng)險(xiǎn) 
不管是企業(yè)親自招標(biāo)還是委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，采購(gòu)企業(yè)都必須規(guī)范自己的行為。企業(yè)采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中不當(dāng)操作的法律風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)為：（1）搞虛假招標(biāo)；（2）與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；（3）以不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人；（4）因評(píng)標(biāo)結(jié)果違反評(píng)標(biāo)原則而受到投標(biāo)商質(zhì)疑甚至司法索賠；（5）擅自修改已審定的招標(biāo)文件等。上述行為雖然通常體現(xiàn)為某一項(xiàng)目或某個(gè)人的行為，但作為企業(yè)招標(biāo)本身所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任是不可逃避的。 
防范策略
招投標(biāo)過(guò)程的不規(guī)范，給企業(yè)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不勝枚舉。企業(yè)采購(gòu)招標(biāo)法律風(fēng)險(xiǎn)后果非常嚴(yán)重，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)只是其中一個(gè)方面，更重要的是如何通過(guò)我們的努力來(lái)降低和控制風(fēng)險(xiǎn)，下面將分別介紹對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制的主要途徑： 
1．因勢(shì)而動(dòng)，科學(xué)決策 
作為采購(gòu)企業(yè)，除了期待相關(guān)法律體系及實(shí)施細(xì)則的盡快建立健全，使招投標(biāo)行為有法可依，現(xiàn)時(shí)更應(yīng)注重規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，既不能因噎廢食，失去搶占市場(chǎng)的先機(jī)，也不能貿(mào)然行事，徒勞而返。 
企業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)自身資源、承接能力，量力而為，堅(jiān)持“有所為，有所不為”的競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)。招標(biāo)采購(gòu)方式有多種，企業(yè)決策時(shí)應(yīng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要采取合理的方式：（1）公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。又稱競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，即有招標(biāo)人在報(bào)刊、電子媒體上公開(kāi)刊登招標(biāo)廣告，吸引不特定供應(yīng)商或承包商參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人從中選擇中標(biāo)者的招標(biāo)方式。（2）邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)。又稱選擇性招標(biāo)，是指經(jīng)批準(zhǔn)以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ墓?yīng)商投標(biāo)的采購(gòu)方式。（3）兩階段招標(biāo)采購(gòu)。即同一采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行兩次招標(biāo)，第一階段采購(gòu)機(jī)構(gòu)就采購(gòu)貨物的技術(shù)、質(zhì)量或其他方面，以及就合同條款（合同價(jià)款除外）和供貨條件等廣泛地征求意見(jiàn)，并同投標(biāo)商進(jìn)行談判以確定擬采購(gòu)貨物的技術(shù)規(guī)范，供應(yīng)商應(yīng)提供不含價(jià)格的技術(shù)標(biāo)；第二階段采購(gòu)機(jī)構(gòu)依據(jù)第一階段所確定的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行正常的公開(kāi)招標(biāo)程序，邀請(qǐng)合格的投標(biāo)商就包括合同價(jià)款在內(nèi)的所有條件進(jìn)行投標(biāo)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)依據(jù)一般的招標(biāo)程序進(jìn)行評(píng)審和比較，以確定符合招標(biāo)文件規(guī)定的中選投標(biāo)。 
2．謹(jǐn)慎操作，防患未然 
企業(yè)應(yīng)在招標(biāo)文件中盡量排除可能預(yù)見(jiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造招標(biāo)信息全面公開(kāi)的采購(gòu)信息平臺(tái)。上述具體操作可通過(guò)招標(biāo)文件來(lái)體現(xiàn)，作為要約邀請(qǐng)，企業(yè)采購(gòu)的招標(biāo)文件中的很多條款就是將來(lái)合約的條款，采購(gòu)人的需求是否準(zhǔn)確、全面、合理地予以表達(dá)，對(duì)購(gòu)銷(xiāo)雙方具體的權(quán)利與義務(wù)影響巨大。因此對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行分析是防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，企業(yè)制作過(guò)程中應(yīng)對(duì)投標(biāo)人資格、格式、要求等表達(dá)清楚，沒(méi)有歧義，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法應(yīng)明確詳細(xì)，文本應(yīng)編制規(guī)范、邏輯嚴(yán)密、文字簡(jiǎn)潔清晰，符合國(guó)家目前有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定。 
3．加強(qiáng)監(jiān)管，務(wù)求穩(wěn)健 
依法操作是控制招標(biāo)法律風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，企業(yè)應(yīng)提高從業(yè)人員的法律知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，同時(shí)可聘請(qǐng)律師為招標(biāo)提供法律服務(wù)，這是國(guó)際上通行的做法，其優(yōu)越性主要有：（1）因律師熟悉法律法規(guī)而有利于招標(biāo)投標(biāo)在法律引導(dǎo)下進(jìn)行，可最大限度規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)；（2）由于律師處于中介地位，有利于通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)所締結(jié)的合同，體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的法定原則；（3）因律師介入的程度的深入，有利于幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程的法律監(jiān)督。尤其是大中型采購(gòu)項(xiàng)目，從發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件、開(kāi)展資格預(yù)審、協(xié)助開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)及簽約，到為招標(biāo)文件和合同文本出具法律咨詢意見(jiàn)等一系列過(guò)程，律師參與其中是非常必要的。 
4．講求誠(chéng)信，目光放遠(yuǎn) 
與投標(biāo)商的良好合作關(guān)系是做好招標(biāo)項(xiàng)目的前提之一。企業(yè)在采購(gòu)招標(biāo)中必須具有良好的誠(chéng)信意識(shí)，講求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在投標(biāo)商中樹(shù)立良好的信譽(yù)，自覺(jué)、認(rèn)真地處理與供應(yīng)商的關(guān)系，避免投標(biāo)商質(zhì)疑、無(wú)人投標(biāo)等尷尬情況的發(fā)生。 
對(duì)于同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)除積極開(kāi)拓新的采購(gòu)方式以有效規(guī)避其風(fēng)險(xiǎn)外，還應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，開(kāi)展行業(yè)自律，加強(qiáng)同業(yè)合作，避免行業(yè)內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。 
5．細(xì)節(jié)制勝，嚴(yán)加把關(guān) 
確保采購(gòu)招標(biāo)成功，企業(yè)必須從細(xì)節(jié)人手，對(duì)以下問(wèn)題嚴(yán)加把關(guān)：（1）抓項(xiàng)目受理環(huán)節(jié)，看是否具備招標(biāo)條件。（2）抓信息發(fā)布環(huán)節(jié)，看是否公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)充分。招標(biāo)公告發(fā)布范圍的大小直接影響招標(biāo)的結(jié)果，范圍太小可能存在串標(biāo)、抬標(biāo)的問(wèn)題，達(dá)不到招標(biāo)效果。特別是重大采購(gòu)或采購(gòu)金額大、關(guān)注度高的招標(biāo)項(xiàng)目，只有引入充分的競(jìng)爭(zhēng)才能在保證質(zhì)量的情況下有效降低企業(yè)采購(gòu)成本。（3）抓住預(yù)算環(huán)節(jié)，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格來(lái)編制生產(chǎn)預(yù)算，要進(jìn)行專家論證，確保預(yù)算的可靠合理。（4）抓招標(biāo)文件制定環(huán)節(jié)，看是否規(guī)范、詳細(xì)、準(zhǔn)確。（5）抓答疑環(huán)節(jié)，通過(guò)召開(kāi)答疑會(huì)議的形式，廣泛聽(tīng)取投標(biāo)人的意見(jiàn)，集體解答，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與口徑。（6）抓評(píng)標(biāo)辦法制定環(huán)節(jié)，組建專家評(píng)委，合理分工，做好保密工作，針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法等國(guó)家或現(xiàn)行行業(yè)規(guī)定制定評(píng)標(biāo)辦法，使質(zhì)量好、報(bào)價(jià)合理、服務(wù)優(yōu)、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高的供應(yīng)商中標(biāo)。