系統(tǒng)集成資質(zhì)和業(yè)績不得寫入招標(biāo)文件

本網(wǎng)訊  2月17日，財政部發(fā)布了7條政府采購項目處理意見，其中“國家中藥品種保護審評委員會保健食品注冊與備案管理系統(tǒng)項目”和“中國民用航空飛行校驗中心物業(yè)消防運行服務(wù)項目”比較引人注目，因為這兩個項目都涉及到資質(zhì)要求。

資質(zhì)要求是政府采購中的老大難問題，根據(jù)《政府采購法規(guī)定》 “不得以不合理手段限制排斥供應(yīng)商”，而排斥供應(yīng)商的不合理手段多出于資質(zhì)要求里面。

計算機集成資質(zhì)不得進入標(biāo)書

在“國家中藥品種保護審評委員會保健食品注冊與備案管理系統(tǒng)項目”中，質(zhì)疑點是甲方將“計算機系統(tǒng)集成貳級（含）以上資質(zhì)”作為資格條件，而這個資質(zhì)已經(jīng)被國務(wù)院取消了，因此不得用于政府采購。

因此認(rèn)定作為資格條件屬于歧視性、排他性條款，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十九條第一款第（一）項的規(guī)定，決定采購活動違法，責(zé)令中藥審評委廢標(biāo)，修改招標(biāo)文件后重新開展采購活動。

實際上國家取消系統(tǒng)集成資質(zhì)已經(jīng)接近四年了，但是很多招標(biāo)文件里還用這個“鬼標(biāo)準(zhǔn)”約束供應(yīng)商，而很多采購人和評標(biāo)專家都沒有發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題。

業(yè)績加分傷害中小企業(yè)

業(yè)績是很多采購項目中的加分依據(jù)或準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這樣看似合情合理，但是實際上是違法的，“中國民用航空飛行校驗中心物業(yè)消防運行服務(wù)項目” 中要求“自2013年至2015年須具有1個（含）以上合同金額在100萬元（含）以上物業(yè)管理服務(wù)”。

 業(yè)績越高不是代表干的越好嗎？采購人想要找水平最好的企業(yè)難道有錯嗎，而且這個業(yè)績也與采購項目息息相關(guān)，都是物業(yè)管理啊，到底違反哪一條法律呢？

 原來業(yè)績要求是和中小企業(yè)保護的相關(guān)政府采購法規(guī)沖突了，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款和《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫[2011]181號）第三條規(guī)定，本項目招標(biāo)文件將供應(yīng)商具有特定金額的合同業(yè)績作為資格條件，構(gòu)成對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，違反了上述規(guī)定，舉報事項成立。決定中標(biāo)無效，責(zé)令校驗中心重新開展采購活動。

非官方證書也能寫入標(biāo)書

“中國民用航空飛行校驗中心物業(yè)消防運行服務(wù)項目” 舉報方還認(rèn)為招標(biāo)公告要求的質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書不是國家職能部門頒發(fā)的行政許可證，以這三個證書作為資格條件屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇。

這個要求就被駁回了，因為財政部認(rèn)為，第一，本項目服務(wù)內(nèi)容為工作區(qū)相關(guān)的設(shè)施場地維護及消防安防物業(yè)管理等，招標(biāo)文件要求的三個體系認(rèn)證證書與本項目的特殊要求存在關(guān)聯(lián)性，可以作為供應(yīng)商報名資格的特定條件。

第二，參加投標(biāo)的9家供應(yīng)商中有6家具備這三個證書。因此，以這三個證書作為資格條件不屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇，因此認(rèn)定舉報事項缺乏事實依據(jù)。

由此可見要寫入標(biāo)書的證書必須滿足兩個條件，第一證書的內(nèi)容和采購產(chǎn)品或服務(wù)息息相關(guān)，第二，很多供應(yīng)商有。

附件：

中華人民共和國財政部政府采購信息公告（第三百九十三號）

根據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將本機關(guān)對“國家中藥品種保護審評委員會保健食品注冊與備案管理系統(tǒng)項目”（項目編號：TXJ-010-2016138）投訴案作出的決定公告如下：
      

一、相關(guān)當(dāng)事人名稱

投訴人：網(wǎng)鼎明天科技有限公司

地  址：北京市海淀區(qū)知春路1號學(xué)院國際大廈1009室

被投訴人：國家中藥品種保護審評委員會（以下簡稱中藥審評委）

地  址：北京市豐臺區(qū)南四環(huán)西路188號11區(qū)15號樓

代理機構(gòu)：天行健國際招標(biāo)（北京）有限公司（以下簡稱天行?。?/span>

地  址：北京市海淀區(qū)長春路11號萬柳億城中心C1座3A03室

相關(guān)供應(yīng)商：東華軟件股份公司（以下簡稱東華軟件）

地  址：北京市海淀區(qū)紫金數(shù)碼園3號樓15層1501

二、基本情況

投訴事項，投訴人認(rèn)為其是評標(biāo)委員會推薦的第一中標(biāo)候選人，中藥審評委未經(jīng)評標(biāo)委員會評審直接決定其他候選人作為中標(biāo)人的行為違法。本機關(guān)依法受理調(diào)查，并作出了處理決定。

三、處理結(jié)果
      

經(jīng)審查，本機關(guān)作出處理決定如下：

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十三條規(guī)定，中藥審評委應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標(biāo)候選人中按順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，中藥審委會確定綜合評分排名第二的東華軟件中標(biāo)違反了上述規(guī)定，投訴事項成立。

招標(biāo)文件將國務(wù)院已經(jīng)明確取消的“計算機系統(tǒng)集成貳級（含）以上資質(zhì)”作為資格條件屬于歧視性、排他性條款，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十九條第一款第（一）項的規(guī)定，決定采購活動違法，責(zé)令中藥審評委廢標(biāo)，修改招標(biāo)文件后重新開展采購活動。

責(zé)令中藥審評委對未在法定期限內(nèi)在評審報告推薦的中標(biāo)候選人中按順序確定中標(biāo)人的行為進行整改，責(zé)令中藥審評委和天行健就對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的行為進行整改，對中藥審評委和天行健的違法行為另行處罰。

2017年2月17日

中華人民共和國財政部政府采購信息公告（第三百九十四號）

根據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將本機關(guān)對“中國民用航空飛行校驗中心物業(yè)消防運行服務(wù)項目”（招標(biāo)編號：0686-1641C288286Z/3）作出的監(jiān)督檢查處理決定公告如下：

一、相關(guān)當(dāng)事人名稱

當(dāng)事人1：中國民用航空飛行校驗中心

地址：北京市朝陽區(qū)首都機場貨運北路18號

當(dāng)事人2：北京國際貿(mào)易公司

地址：北京市朝陽區(qū)建國門外大街甲3號

二、基本情況

舉報人反映：1.招標(biāo)公告要求的質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書不是國家職能部門頒發(fā)的行政許可證，以這三個證書作為資格條件屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇。2.招標(biāo)公告要求供應(yīng)商“自2013年至2015年須具有1個（含）以上合同金額在100萬元（含）以上物業(yè)管理服務(wù)”的業(yè)績，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇。本機關(guān)依法受理調(diào)查，并作出了監(jiān)督檢查處理決定。

三、處理結(jié)果

經(jīng)審查，本機關(guān)作出處理決定如下：

關(guān)于舉報事項1，經(jīng)審查，舉報人認(rèn)為招標(biāo)公告要求的質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書不在國務(wù)院取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項目錄內(nèi)，其申請條件中并沒有對企業(yè)的注冊資金、營業(yè)收入等業(yè)績規(guī)模作出限制。本項目服務(wù)內(nèi)容為工作區(qū)相關(guān)的設(shè)施場地維護及消防安防物業(yè)管理等，招標(biāo)文件要求的三個體系認(rèn)證證書與本項目的特殊要求存在關(guān)聯(lián)性，可以作為供應(yīng)商報名資格的特定條件。同時，參加投標(biāo)的9家供應(yīng)商中有6家具備這三個證書。因此，以這三個證書作為資格條件不屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇，舉報事項缺乏事實依據(jù)。

關(guān)于舉報事項2，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款和《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫[2011]181號）第三條規(guī)定，本項目招標(biāo)文件將供應(yīng)商具有特定金額的合同業(yè)績作為資格條件，構(gòu)成對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，違反了上述規(guī)定，舉報事項成立。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款規(guī)定，《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫[2011]181號）第三條規(guī)定，《中華人民共和國政府采購法》第三十六條規(guī)定，《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十一條第（二）項規(guī)定，決定中標(biāo)無效，責(zé)令校驗中心重新開展采購活動。對中國民用航空飛行校驗中心、北京國際貿(mào)易公司的違法行為，本機關(guān)另行處罰。

 2017年2月17日