監(jiān)管部門處罰“估堆評(píng)分” 對(duì)代理機(jī)構(gòu)敲響警鐘

近日，財(cái)政部在政府采購信息公告中發(fā)布了在依法實(shí)施“2016年政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作”中發(fā)現(xiàn)的問題，其中有兩家代理機(jī)構(gòu)存在部分政府采購項(xiàng)目中存在采購文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不具體的問題。

評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不具體，通俗易懂的說法就是“估堆評(píng)分”；在評(píng)分分值設(shè)置中，沒有具體的評(píng)分的量化因素指標(biāo)，而是由評(píng)標(biāo)專家根據(jù)自己的理解估算來評(píng)分。筆者隨意在網(wǎng)上下載某個(gè)招標(biāo)文件，就發(fā)現(xiàn)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中由評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體討論檔次，招標(biāo)文件并沒有具體的檔次評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，全憑評(píng)標(biāo)專家主觀隨意決定。如，某項(xiàng)目招標(biāo)文件其中部分的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：

項(xiàng)目實(shí)施方案分（滿分10分）

針對(duì)投標(biāo)人出具的本項(xiàng)目整體系統(tǒng)實(shí)施方案，規(guī)劃實(shí)施步驟和培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)行評(píng)審，從實(shí)施、規(guī)劃、進(jìn)度、培訓(xùn)計(jì)劃等方案的科學(xué)性、可行性、針對(duì)性、詳細(xì)程度出發(fā)，共劃分為三檔:一檔（0.1~3分）；二檔（3.1~6分）；三檔（6.1~10分）

售后服務(wù)與培訓(xùn)共劃分為三檔（由評(píng)委在打分前根據(jù)投標(biāo)貨物對(duì)招標(biāo)文件中設(shè)備技術(shù)性能的響應(yīng)程度的優(yōu)劣集體討論確定各投標(biāo)人貨物性能所屬檔次，然后評(píng)委在各檔次內(nèi)打分。）一般5分；總體售后服務(wù)能力較薄弱的，評(píng)定為“一般”； 良好10分：總體售后服務(wù)能力較好的，評(píng)定為“良好”；  優(yōu)秀15分：總體售后服務(wù)能力較強(qiáng)的，評(píng)定為“優(yōu)秀”。

很明顯，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中并沒有具體規(guī)定一般、良好、優(yōu)秀的指標(biāo)，也沒有規(guī)定一檔、二檔、三檔的評(píng)判具體量化的標(biāo)準(zhǔn)，全憑評(píng)標(biāo)專家自己估計(jì)估算來評(píng)分，這就是典型的估堆評(píng)分——評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不具體。      

目前看，這樣的估堆評(píng)分還屢見不鮮，甚至成為招標(biāo)采購的行業(yè)陋習(xí)，筆者認(rèn)為是到了需要改變的時(shí)候了。

一、本次監(jiān)管部門處罰估堆評(píng)分，無疑給代理機(jī)構(gòu)敲響了警鐘：

1、設(shè)置估堆評(píng)分是違法違規(guī)行為。

首先、違反了《政府采購法實(shí)施條例》第三十四條第四款：采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。其次、違反了《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫[2007]2號(hào)）：采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)采用綜合評(píng)分法的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目情況，在招標(biāo)文件中明確合理設(shè)置各項(xiàng)評(píng)審因素及其分值，并明確具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

2、設(shè)置估堆評(píng)分，代理機(jī)構(gòu)可能面臨禁止代理業(yè)務(wù)的處罰。

《政府采購法實(shí)施條例》第六十八條規(guī)定：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：（七）采用綜合評(píng)分法時(shí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。《政府采購法》第七十八條規(guī)定：采購代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二、估堆評(píng)分的陋習(xí)，有害無利：

1、設(shè)置估堆評(píng)分是代理機(jī)構(gòu)水平能力低下、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

代理機(jī)構(gòu)僅僅在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置沒有具體量化指標(biāo)的檔次、沒有評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的一般、良好、優(yōu)秀，讓評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)時(shí)候隨意估堆。究其原因就是代理機(jī)構(gòu)專業(yè)能力不夠，專業(yè)水平不行，無法根據(jù)采購項(xiàng)目的具體特性、項(xiàng)目的采購需求、項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)置出有針對(duì)性的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。代理機(jī)構(gòu)自己能力水平不行，就通過估堆評(píng)分把責(zé)任推往評(píng)標(biāo)專家，一旦出現(xiàn)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果問題就以評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)與自己無關(guān)推脫。

2、估堆評(píng)分危害項(xiàng)目質(zhì)量。

評(píng)標(biāo)結(jié)果不盡人意，項(xiàng)目的質(zhì)量無法保證，合同履約結(jié)果不佳在估堆評(píng)分下都是可以預(yù)見。在一個(gè)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不具體、不明晰，僅憑評(píng)標(biāo)專家估算評(píng)分的項(xiàng)目，能準(zhǔn)確判斷出投標(biāo)人的優(yōu)劣，達(dá)到很好的評(píng)標(biāo)結(jié)果嗎？當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)問題的時(shí)候，某些招標(biāo)人或者社會(huì)人士習(xí)慣指責(zé)評(píng)標(biāo)專家亂評(píng)標(biāo)，估堆評(píng)分下，招標(biāo)人無疑給了評(píng)標(biāo)專家亂評(píng)分的機(jī)會(huì)和漏洞，當(dāng)然會(huì)得不出好的評(píng)標(biāo)結(jié)果。

3、估堆評(píng)分讓投標(biāo)人無所適從。

估堆評(píng)分下，投標(biāo)人無法根據(jù)具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)來作出投標(biāo)響應(yīng)、提交相應(yīng)的投標(biāo)文件，投標(biāo)人只能是盲目投標(biāo)或者把功夫放在揣摩招標(biāo)人的心思上，極易導(dǎo)致投標(biāo)人與招標(biāo)人事先溝通，甚至相互串通。

4、估堆評(píng)分是暗箱操作的推手。

估堆評(píng)分下，在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場，招標(biāo)人代表或者代理機(jī)構(gòu)人員通過暗示或者明示評(píng)標(biāo)專家做出符合自己目的的估算評(píng)分，從而操作評(píng)標(biāo)結(jié)果。某些招標(biāo)人或者代理機(jī)構(gòu)為了能操作評(píng)標(biāo)結(jié)果，故意設(shè)置估堆評(píng)分，以便在評(píng)標(biāo)過程中，視情況“靈活“處理。

三、代理機(jī)構(gòu)需要作出改變：

代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)多與招標(biāo)人溝通，深入理解招標(biāo)項(xiàng)目的需求，認(rèn)真研究項(xiàng)目的特點(diǎn)，遵守法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定，杜絕估堆評(píng)分。在具體設(shè)置評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，多花點(diǎn)時(shí)間精力考慮諸如一檔、二檔、三檔和一般、良好、優(yōu)秀的具體評(píng)分指標(biāo)，真正本著高質(zhì)量代理項(xiàng)目的目的來做好評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定和評(píng)分因素的設(shè)置，這樣才能以質(zhì)量在市場競爭中提升自己的地位。如果因?yàn)樵O(shè)置估堆評(píng)分被禁止在一定時(shí)間內(nèi)代理政府采購業(yè)務(wù)，那代理機(jī)構(gòu)就虧大了。