財政部近期處理7七起投訴表明：兩類問題是招標(biāo)文件編制雷區(qū)

近日，財政部發(fā)布了7個政府采購信息公告（第391號—第397號），分別對7個投訴舉報的政府采購項目作出了處理決定，其中對兩個涉及供應(yīng)商資格資質(zhì)項目的處理引發(fā)業(yè)界關(guān)注，并為今后各方處理和應(yīng)對此類問題提供了更為直接的依據(jù)。

《政府采購法》第二十二條規(guī)定，“采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇?！钡谪斦繉@7個項目作出的處理意見中，“國家中藥品種保護審評委員會保健食品注冊與備案管理系統(tǒng)項目”和“中國民用航空飛行校驗中心物業(yè)消防運行服務(wù)項目”兩個項目，突出反映了實踐中供應(yīng)商資格資質(zhì)設(shè)置不當(dāng)和不合法的問題，具體表現(xiàn)在兩方面。

雷區(qū)一：計算機集成資質(zhì)設(shè)為門檻　

在“國家中藥品種保護審評委員會保健食品注冊與備案管理系統(tǒng)項目”中，將“計算機系統(tǒng)集成貳級（含）以上資質(zhì)”作為資格條件，而這個資質(zhì)早在2014年就被國務(wù)院取消，因此財政部根據(jù)《政府采購法》第三十六條第一款第二項和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十九條第一款第一項規(guī)定，決定采購活動違法，責(zé)令項目廢標(biāo)，修改招標(biāo)文件后重新開展采購活動。

雷區(qū)二：特定金額合同業(yè)績作為資質(zhì)

對于適合中小企業(yè)參加的政府采購項目，不能設(shè)定注冊資本金、利潤等方面的條件。但在“中國民用航空飛行校驗中心物業(yè)消防運行服務(wù)項目”中，采購人要求投標(biāo)人具有“自2013年至2015年須具有1個（含）以上合同金額在100萬元（含）以上物業(yè)管理服務(wù)”的資質(zhì)。而根據(jù)《政府采購法》第二十二條第二款和《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫[2011]181號）第三條規(guī)定，本項目招標(biāo)文件將供應(yīng)商具有特定金額的合同業(yè)績作為資格條件，構(gòu)成了對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，因此決定中標(biāo)無效，責(zé)令重新開展采購活動。

財政部這兩個判例具有重要的現(xiàn)實意義，為采購代理機構(gòu)編制招標(biāo)文件時更好地把握供應(yīng)商的資格資質(zhì)提供了明確指導(dǎo)，同時也為供應(yīng)商日后的維權(quán)提供了重要依據(jù)。

附：財政部政府采購信息公告（第391號—第397號）

01

中華人民共和國財政部政府采購信息公告（第三百九十一號）

根據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將本機關(guān)對“中國教育科學(xué)研究院教育決策模擬（三期）信息系統(tǒng)工程建設(shè)項目”（項目編號0773-1541GNOA01597）舉報案作出的處理決定公告如下：

一、相關(guān)當(dāng)事人名稱

當(dāng)事人1：神州數(shù)碼系統(tǒng)集成服務(wù)有限公司 （以下簡稱神州數(shù)碼）

地址：北京市海淀區(qū)蘇州街16號神州數(shù)碼大廈6層

當(dāng)事人2：中國教育科學(xué)研究院（以下簡稱教科院）

地址：北京市海淀區(qū)北三環(huán)中路46號

當(dāng)事人3：教育部外資貸款事務(wù)中心（教育部政府采購中心）

地址：北京市海淀區(qū)西直門北大街32號楓藍國際中心B座17層1706

二、基本情況

教科院反映神州數(shù)碼在投標(biāo)文件中提供的“廣西人口和計劃生育管理服務(wù)與決策信息系統(tǒng)項目”涉嫌虛假業(yè)績材料。本機關(guān)依法受理，對舉報事項進行了調(diào)查取證，并依法作出了監(jiān)督檢查處理決定。

三、處理結(jié)果

經(jīng)審查，本機關(guān)作出處理決定如下：

神舟數(shù)碼的行為不屬于《中華人民共和國政府采購法》第七十七條規(guī)定的“提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的”情形。舉報事項缺乏事實依據(jù)。

　　2017年2月17日

02

中華人民共和國財政部政府采購信息公告（第三百九十二號）

根據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將本機關(guān)對“中國國家博物館3D打印設(shè)備采購項目”（招標(biāo)編號：HSZT2016HG/243）作出的投訴處理決定公告如下：

一、相關(guān)當(dāng)事人名稱

投訴人：泰來興業(yè)信息技術(shù)（北京）有限公司

地  址：北京市朝陽區(qū)天朗園C座3層03商業(yè)（豐收孵化器2470號）

被投訴人：北京華盛中天咨詢有限責(zé)任公司

地  址：北京市海淀區(qū)西直門北大街甲43號B座1103室

采購人：中國國家博物館（以下簡稱國家博物館）

地  址：北京東城區(qū)東長安街16號天安門廣場東側(cè)

相關(guān)供應(yīng)商：上海震旦辦公自動化銷售有限公司

地  址：上海市嘉定區(qū)嘉新公路399號

二、基本情況

投訴人泰來興業(yè)信息技術(shù)（北京）有限公司（以下稱投訴人）因?qū)Ρ煌对V人北京華盛中天咨詢有限責(zé)任公司就“中國國家博物館3D打印設(shè)備采購項目”（招標(biāo)編號：HSZT2016HG/243）（以下稱本項目）作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿，向本機關(guān)提起投訴。投訴事項為：招標(biāo)文件沒有要求必須提供制造商出具的授權(quán)函和售后服務(wù)承諾函原件，評標(biāo)委員會對投訴人提供復(fù)印件作無效投標(biāo)處理，屬于未按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進行評標(biāo)。本機關(guān)依法受理調(diào)查，并作出了投訴處理決定。

三、處理結(jié)果

經(jīng)查，招標(biāo)文件沒有明確規(guī)定供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提交制造商出具的授權(quán)函和售后服務(wù)承諾函原件，投訴人提交復(fù)印件不違反招標(biāo)文件的規(guī)定。評標(biāo)委員會僅以未提交原件為由，將投訴人投標(biāo)作無效處理，屬于未按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進行評標(biāo)的情形，投訴事項成立。

本機關(guān)作出處理決定如下：

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十九條第（一）項的規(guī)定，決定采購活動違法，責(zé)令國家博物館廢標(biāo)并重新開展采購活動。

　　2017年2月17日　

03

中華人民共和國財政部政府采購信息公告（第三百九十三號）

根據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將本機關(guān)對“國家中藥品種保護審評委員會保健食品注冊與備案管理系統(tǒng)項目”（項目編號：TXJ-010-2016138）投訴案作出的決定公告如下：

一、相關(guān)當(dāng)事人名稱

投訴人：網(wǎng)鼎明天科技有限公司

地  址：北京市海淀區(qū)知春路1號學(xué)院國際大廈1009室

被投訴人：國家中藥品種保護審評委員會（以下簡稱中藥審評委）

地  址：北京市豐臺區(qū)南四環(huán)西路188號11區(qū)15號樓

代理機構(gòu)：天行健國際招標(biāo)（北京）有限公司（以下簡稱天行?。?/span>

地  址：北京市海淀區(qū)長春路11號萬柳億城中心C1座3A03室

相關(guān)供應(yīng)商：東華軟件股份公司（以下簡稱東華軟件）

地  址：北京市海淀區(qū)紫金數(shù)碼園3號樓15層1501

二、基本情況

投訴事項，投訴人認(rèn)為其是評標(biāo)委員會推薦的第一中標(biāo)候選人，中藥審評委未經(jīng)評標(biāo)委員會評審直接決定其他候選人作為中標(biāo)人的行為違法。本機關(guān)依法受理調(diào)查，并作出了處理決定。

三、處理結(jié)果

經(jīng)審查，本機關(guān)作出處理決定如下：

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十三條規(guī)定，中藥審評委應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標(biāo)候選人中按順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，中藥審委會確定綜合評分排名第二的東華軟件中標(biāo)違反了上述規(guī)定，投訴事項成立。

招標(biāo)文件將國務(wù)院已經(jīng)明確取消的“計算機系統(tǒng)集成貳級（含）以上資質(zhì)”作為資格條件屬于歧視性、排他性條款，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十九條第一款第（一）項的規(guī)定，決定采購活動違法，責(zé)令中藥審評委廢標(biāo)，修改招標(biāo)文件后重新開展采購活動。

責(zé)令中藥審評委對未在法定期限內(nèi)在評審報告推薦的中標(biāo)候選人中按順序確定中標(biāo)人的行為進行整改，責(zé)令中藥審評委和天行健就對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的行為進行整改，對中藥審評委和天行健的違法行為另行處罰。

　　2017年2月17日

04

中華人民共和國財政部政府采購信息公告（第三百九十四號）

根據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將本機關(guān)對“中國民用航空飛行校驗中心物業(yè)消防運行服務(wù)項目”（招標(biāo)編號：0686-1641C288286Z/3）作出的監(jiān)督檢查處理決定公告如下：

一、相關(guān)當(dāng)事人名稱

當(dāng)事人1：中國民用航空飛行校驗中心

地址：北京市朝陽區(qū)首都機場貨運北路18號

當(dāng)事人2：北京國際貿(mào)易公司

地址：北京市朝陽區(qū)建國門外大街甲3號

二、基本情況

舉報人反映：1.招標(biāo)公告要求的質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書不是國家職能部門頒發(fā)的行政許可證，以這三個證書作為資格條件屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇。2.招標(biāo)公告要求供應(yīng)商“自2013年至2015年須具有1個（含）以上合同金額在100萬元（含）以上物業(yè)管理服務(wù)”的業(yè)績，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇。本機關(guān)依法受理調(diào)查，并作出了監(jiān)督檢查處理決定。

三、處理結(jié)果

經(jīng)審查，本機關(guān)作出處理決定如下：

關(guān)于舉報事項1，經(jīng)審查，舉報人認(rèn)為招標(biāo)公告要求的質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書不在國務(wù)院取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項目錄內(nèi)，其申請條件中并沒有對企業(yè)的注冊資金、營業(yè)收入等業(yè)績規(guī)模作出限制。本項目服務(wù)內(nèi)容為工作區(qū)相關(guān)的設(shè)施場地維護及消防安防物業(yè)管理等，招標(biāo)文件要求的三個體系認(rèn)證證書與本項目的特殊要求存在關(guān)聯(lián)性，可以作為供應(yīng)商報名資格的特定條件。同時，參加投標(biāo)的9家供應(yīng)商中有6家具備這三個證書。因此，以這三個證書作為資格條件不屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇，舉報事項缺乏事實依據(jù)。

關(guān)于舉報事項2，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款和《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫[2011]181號）第三條規(guī)定，本項目招標(biāo)文件將供應(yīng)商具有特定金額的合同業(yè)績作為資格條件，構(gòu)成對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，違反了上述規(guī)定，舉報事項成立。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款規(guī)定，《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫[2011]181號）第三條規(guī)定，《中華人民共和國政府采購法》第三十六條規(guī)定，《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十一條第（二）項規(guī)定，決定中標(biāo)無效，責(zé)令校驗中心重新開展采購活動。對中國民用航空飛行校驗中心、北京國際貿(mào)易公司的違法行為，本機關(guān)另行處罰。

　　2017年2月17日

　　中華人民共和國財政部政府采購信息公告（第三百九十五號）

05

中華人民共和國財政部政府采購信息公告（第三百九十五號）

根據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將本機關(guān)對“簡易烈度計地震預(yù)警示范項目-地震預(yù)警信息接受終端系統(tǒng)”（項目編號：16CNIC034889-225/3）舉報案作出的監(jiān)督檢查處理決定公告如下：

一、相關(guān)當(dāng)事人名稱

當(dāng)事人1：中國儀器進出口（集團）公司（以下簡稱中儀公司）

地  址：北京市西直門外大街六號

當(dāng)事人2：中國地震局工程力學(xué)研究所（以下簡稱工力所）

地  址：哈爾濱市學(xué)府路29號

二、基本情況

舉報事項1，政府采購是政府行為，工力所是事業(yè)單位，根據(jù)“法無授權(quán)不可為”的原則，工力所在開標(biāo)前對投標(biāo)產(chǎn)品樣機進行測試沒有法律依據(jù)。舉報事項2，《關(guān)于開展2015年度地震預(yù)警示范區(qū)建設(shè)的通知》（中震測函﹝2015﹞11號，以下稱中震測函11號文）中沒有關(guān)于投標(biāo)產(chǎn)品樣機測試的工作要求，招標(biāo)測試技術(shù)方案依據(jù)錯誤。舉報事項3，中儀公司組織測試專家組違法，主要理由是測試專家組代替了評標(biāo)委員會的部分評審工作。本機關(guān)依法受理調(diào)查，并作出了監(jiān)督檢查處理決定。

三、處理結(jié)果

經(jīng)審查，本機關(guān)作出處理決定如下：

關(guān)于舉報事項1，經(jīng)審查，除政府采購法實施條例第四十四條對以“樣品進行檢測”的方式改變評審結(jié)果作出禁止性規(guī)定外，政府采購領(lǐng)域的法律規(guī)范均未對投標(biāo)產(chǎn)品測試作出禁止性規(guī)定，本項目對投標(biāo)產(chǎn)品樣機進行測試沒有違法。

關(guān)于舉報事項2，經(jīng)審查，中震測函11號文對建設(shè)地震預(yù)警示范項目作了規(guī)定，其中明確了工力所參與的工作任務(wù)?！蛾P(guān)于組織開展簡易烈度計地震預(yù)警示范項目儀器招標(biāo)測試工作的通知》（中震測函﹝2015﹞92號）對儀器招標(biāo)測試組織作了具體規(guī)定。

關(guān)于舉報事項3，經(jīng)審查，測試專家組是按照招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)參數(shù)對樣機進行測試，測試結(jié)果作為投標(biāo)文件對應(yīng)技術(shù)指標(biāo)的證明材料，證明投標(biāo)文件技術(shù)指標(biāo)應(yīng)答的真實性。包括舉報人在內(nèi)的各供應(yīng)商參加并全程跟蹤了其樣機的測試，認(rèn)可且簽署了相關(guān)測試結(jié)果。測試專家組并未參與本項目評審，本項目是由依法組成的評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件中評分細(xì)則和評分方法的規(guī)定進行評審的。

舉報事項1,2,3均缺乏事實依據(jù)。

　　2017年2月17日

06

中華人民共和國財政部政府采購信息公告（第三百九十六號）

根據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將本機關(guān)對“2016年集裝箱/車輛檢查系統(tǒng)采購項目”（項目編號：HG16GK-A0000-D105）第01、03、06、08包的舉報案作出的處理決定公告如下：

一、相關(guān)當(dāng)事人名稱

當(dāng)事人1：同方威視技術(shù)股份有限公司（以下簡稱同方威視）

地址：北京市海淀區(qū)雙清路清華大學(xué)同方大廈A座2層

當(dāng)事人2：北京永新醫(yī)療設(shè)備有限公司（以下簡稱永新醫(yī)療）

地  址：北京昌平區(qū)生命園路20號院1號樓1層

二、基本情況

舉報人反映同方威視和永新醫(yī)療在股份合作、主要股東等方面存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，涉嫌串通投標(biāo)。本機關(guān)依法受理，對舉報事項進行了調(diào)查取證，并依法作出了監(jiān)督檢查處理決定。

三、處理結(jié)果

關(guān)于舉報事項，經(jīng)審查，同方威視與永新醫(yī)療均為辛耕普華的股東，兩公司部分主要人員均與工物系存在一定的關(guān)聯(lián)性，但不屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十八條所規(guī)定的禁止參加同一合同項下的政府采購活動的情形。同時，未發(fā)現(xiàn)證據(jù)證明同方威視和永新醫(yī)療存在《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十四條所規(guī)定的惡意串通情形。

綜上，本機關(guān)作出處理決定如下：

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十八條、第七十四條的規(guī)定，舉報事項缺乏事實依據(jù)。

　　2017年2月17日

07

中華人民共和國財政部政府采購信息公告（第三百九十七號）

根據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將本機關(guān)對”北京大學(xué)人民醫(yī)院ICU護理車、治療車采購項目”（招標(biāo)編號：2016DL163-F003）舉報案作出的處理決定公告如下：

一、相關(guān)當(dāng)事人名稱

當(dāng)事人1：北京大學(xué)人民醫(yī)院（以下簡稱北大人民醫(yī)院）

地  址：北京市西城區(qū)西直門南大街11號

當(dāng)事人2：北京建智達工程管理股份有限公司（以下簡稱建智達公司）

地  址：北京市豐臺區(qū)海鷹路1號院2號樓五層

當(dāng)事人3：南京天奧醫(yī)療儀器制造有限公司（以下簡稱天奧醫(yī)療）

地  址：南京市浦口區(qū)橋林工業(yè)園金鼎路

當(dāng)事人4：南京樂普敦醫(yī)療儀器制造有限公司（以下簡稱樂普敦醫(yī)療）

地  址：南京市浦口區(qū)橋林工業(yè)園

二、基本情況

舉報人反映本項目的投標(biāo)供應(yīng)商天奧醫(yī)療和樂普敦醫(yī)療在本項目投標(biāo)活動中有串通投標(biāo)行為。本機關(guān)依法受理，對舉報事項進行了調(diào)查取證，并依法作出了監(jiān)督檢查處理決定。

三、處理結(jié)果

關(guān)于舉報事項，經(jīng)審查本機關(guān)作出處理決定如下，天奧醫(yī)療和樂普敦醫(yī)療不屬于《中華人民共和國采購法實施條例》第十八條和招標(biāo)文件規(guī)定的禁止參加同一合同項下的政府采購活動的情形。同時，未發(fā)現(xiàn)天奧醫(yī)療和樂普敦醫(yī)療存在《中華人民共和國采購法實施條例》第七十四條規(guī)定的惡意串通情形。未發(fā)現(xiàn)天奧醫(yī)療與樂普敦醫(yī)療的投標(biāo)文件有雷同之處。此外發(fā)現(xiàn)，本項目屬于貨物類政府采購，但沒有按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》及相關(guān)政府采購政策的規(guī)定開展采購活動。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十四條的規(guī)定，舉報事項缺乏事實依據(jù)。

本項目出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為，屬于《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項規(guī)定的情形。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項的規(guī)定，決定本項目廢標(biāo)。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條第（一）項、第（三）項的規(guī)定，責(zé)令北大人民醫(yī)院對未按政府采購法及其實施條例的規(guī)定組織采購活動的行為進行整改。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條第（一）項、第（三）項的規(guī)定，責(zé)令建智達公司對未按政府采購法及其實施條例的規(guī)定組織采購活動的行為進行整改。

對建智達公司的違法行為另行處罰。

　　2017年2月17日